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塑造区域协调发展新格局

2019-11-08 15:51:51    来源:新陡新闻    浏览量:1258

深入推进区域协调发展,要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,切实增强区域内生发展动力,塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。区域协调发

指示性摘要

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央确立了京津冀协调发展、长江经济带发展、粤港澳台大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略。在促进区域协调发展方面取得了一系列历史性成就。中国区域协调发展呈现出深化开放合作、加快产业转型升级、效率与公平并重的新特点。要进一步促进区域协调发展,必须坚持习近平中国特色社会主义新时代的指导,有效增强区域内生发展动力,形成要素有序自由流动、主体功能有效约束、基本公共服务均等化、资源环境可持续的区域协调发展新格局。

区域差异大、发展不平衡是我国的基本国情。促进区域协调发展是建设现代经济体系、促进经济优质发展的重要任务。改革开放以来,经过长期不懈的努力,中国的区域发展发生了一系列重要变化,取得了一系列重要成就,促进了各地区的总体经济发展,缩小了地区间的发展差距。梳理和总结这些变化和成就、特点和经验,有利于深化对区域协调发展战略的认识,促进区域协调发展,在新时期取得新的更大成就。

区域协调发展成效显著。

新中国成立以来,我们党提出了优先发展大陆、平衡生产力布局的思想。改革开放后,东部沿海地区通过设立经济特区和开放沿海城市吸引外资和技术,加快了对外开放的步伐,从而促进了中国综合实力在短时间内迅速提高。上世纪末,西部大开发战略、东北老工业基地振兴战略和中部崛起战略,再加上以往率先发展东部地区的战略,构成了中国四大产业的总体区域发展战略。十八大以来,以习近平同志为核心的党中央确立了京津冀协调发展、长江经济带发展、粤港澳海湾地区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略,在促进区域协调发展方面取得了一系列历史性成就。

经济总量显著增加。自1978年以来,区域经济总体保持较快增长。1978年至2017年,东、中、西、东北地区国内生产总值年均增速分别达到11.4%、10.4%、10.4%和9.0%,呈现出东部地区领先、各地区快速发展的良好趋势。在经济快速增长的推动下,东部地区的国内生产总值在2005年首次超过10万亿元,2016年超过40万亿元。中西部地区2011年国内生产总值超过10万亿元,2016年超过15万亿元。2012年,东北地区的国内生产总值首次超过5万亿元。与改革开放初期相比,2017年东部、中部、西部和东北部地区的经济总量以不变价格分别增长了66.9倍、46.0倍、46.6倍和28.2倍。

发展差距正在缩小。中国区域发展差距经历了一个从扩大到缩小的过程。改革开放初期,东部地区在经济发展中处于领先地位。自2000年以来,特别是党的十八大以来,区域发展差距不断缩小。从经济增长率来看,西部地区在2007年首次超过东部地区。2008年至2011年,中西部地区和东北地区整体经济增速加快。从区域国内生产总值来看,中西部地区国内生产总值在全国的比重趋于稳定,区域经济呈现多头发展格局。反映区域人均国内生产总值总体相对差异的变异系数从2003年的0.44降至2017年的0.318。党的十八大以来,以不变价格计算,东、中、西、东北地区人均国内生产总值年均增长率分别为7.2%、8.2%、8.5%和6.1%。中西部地区的发展速度高于东部地区。从城镇化率来看,各地区的城镇化水平更加均衡。

协调正在加强。各地区充分发挥比较优势,加强薄弱环节,呈现快速增长、结构优化、协调增强的良好态势。东部地区已成为推动中国经济持续增长的核心区域和增长极,尤其是长三角、珠三角和京津冀都市经济圈,已成为引领中国区域经济发展的三大引擎。中部地区经济实力明显增强,工业作用明显。近年来,现代设备和高新技术产业进入快速发展时期。自主创新能力和产业技术水平不断提高,形成了一批具有竞争力的产业和产品。西部地区经济保持平稳较快发展。近年来,基础设施和生态环境建设取得重大进展。在消除贫困方面取得了重大成果,有效地帮助了西部地区的发展。东北地区加快发展步伐,加大体制机制创新,基础设施不断完善,重要商品粮生产基地、重要林业基地、能源原材料基地、机械工业和医药工业基地的功能和地位不断提升。

新时期,区域协调发展呈现新特点。

经过长期努力,中国特色社会主义进入了一个新时代,这是中国发展的新历史方向。在外部环境、基本条件和发展势头发生深刻变化的背景下,新时期区域协调发展呈现出一些新特点。准确理解和把握这些新特点,将有助于进一步推动区域协调发展达到更高的水平和境界。

开放与合作的程度有所加深。中国共产党第十八次全国代表大会以来,中国一直把重点放在“一带一路”建设上,促进沿海、内陆和边境地区的协调开放。东部地区继续率先对外开放。自由贸易试验区率先对外开放,建立了熊安新区,并开始建设粤港澳和海湾地区。长三角一体化发展已成为国家战略。中西部地区将充分发挥区域优势,释放发展潜力。特别是,它们将加快与“一带一路”相关国家和国际组织签署合作协议。东北地区充分利用其在东北亚核心地区的优势,加强对外贸易和经济合作。辽宁沿海经济区、昌吉图开发开放试验区和黑龙江边境经济区加快了对外开放。大连金平新区、哈尔滨新区、长春新区、中德(沈阳)高端装备园区、珲春国际合作示范区等重点开发开放平台正在加快建设。

产业转型升级加快。中国的工业布局在空间上不同。党的十八大以来,西部、东北、中部和东部四大部门的合作与联系日益加强。随着中国经济发展阶段的变化,东部地区已经由笼型变为鸟型,在结构调整、转型升级中发挥着主导作用。现代服务业、先进制造业和高科技产业已经成为经济发展的亮点。中西部地区将充分发挥资源和区位优势,逐步调整地区间产业布局,加快产业整体转型升级。现代装备制造业和高新技术产业基地的地位逐步形成,新一代信息技术、新能源汽车、先进轨道交通、航空航天等重点新兴产业得到发展壮大。中部地区部分大型电子信息企业完成产业布局,部分省市正在努力抢占新经济制高点和新势头培育。东北地区的重点企业进行了大规模的技术改造。设备水平有了显著提高。在主要技术设备的独立性方面取得了重大成就。传统优势产业的竞争力不断增强。东北地区大型水轮机组、大型风力发电机组、大型核电机组、高速动车组和高档数控机床均为国产,高档数控机床产量占全国总量的1/3。

效率和公平都得到强调。在区域协调发展中,应充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好地发挥政府的作用。通过营造宽松便捷的准入环境和公平有序的竞争环境,可以实现资源要素的有序自由流动和平等交换,激发市场主体的积极性和发展活力,提高空间要素的配置效率。同时,鉴于一些地区特别是西部地区生态环境脆弱、发展条件不利的客观现实,以习近平同志为核心的党中央始终高度重视沿边贫困地区的发展,大力实施精准扶贫,增强了欠发达地区的自我发展能力,发展成果越来越公平,惠及全民。以基础设施建设和生态环境保护为切入点,完成一大批重点工程,增强西部地区可持续发展能力。实施退耕还林还草、退牧还草、水土流失综合治理等重大生态工程。我们将坚定不移地走生态红线,改善欠发达地区的生产生活条件,培育地方优势产业和特色经济。

促进区域协调发展的新成就

新时期,实施区域协调发展战略,进一步推进区域协调发展,是落实新发展观的必然要求。它们是实现高质量发展的必要意义。它们也是解决与我国重大社会矛盾变化密切相关的发展不平衡和发展不足问题的重要措施。我们必须坚持以习近平中国特色社会主义新时代为指导,切实增强区域内生发展动力,形成要素有序自由流动、主体功能有效约束、基本公共服务均等化、资源环境可持续的区域协调发展新格局。

促进主要国家区域战略的深入整合。以区域空间资源的合理保护和有效利用为核心,从资源保护、要素统筹、结构优化和效率提升等方面出发,将不同功能的不同类型区域纳入国家层面的统筹规划和统筹部署,优化生产要素的空间配置和流动,形成区域互动、城乡联动、海陆协调的发展格局。具体来说,是以京津冀协调发展、长江经济带发展、粤港澳台大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展为指导的。以西部、东北部、中部和东部四大板块为基础,促进区域间的相互容纳和互补,构建以沿海和沿江经济带为主导的纵向和横向经济轴线带。探索各地区的比较优势,明确发展方向,形成专业分工和经济发展圈的合理格局,用产业发展提升区域内生发展动力,为区域协调发展奠定坚实基础。充分发挥人才的创造力和主动性,通过人才的跨区域流动,形成产业、人口和资源均衡协调的空间分布。

通过区域发展促进扶贫开发。实现、维护和发展最广大人民的根本利益,是党和国家一切工作的出发点和落脚点。为了进一步促进区域协调发展,我们应该完善基本社会保障政策,消除贫困,通过区域发展促进减贫和发展,通过减贫和发展促进区域发展。加强公路、铁路、航空、通信、电网和物流等基础设施网络建设,加快革命老区、民族地区、边境地区和贫困地区生产生活条件的改善,保障贫困人口在教育、就业、医疗卫生等方面的需求。;建立健全欠发达地区自我生成机制,激发地区发展潜力,增强贫困人口自我发展能力,夯实贫困人口脱贫基础,不断巩固脱贫成果。

提高新型城镇化质量。新型城镇化是促进我国经济发展和人口分布更加均衡的有力工具,也是区域协调发展的重要驱动力。为了进一步促进区域协调发展,必须提高新型城镇化质量,着力解决发展不平衡和不足的问题,促进区域优势互补和城乡一体化发展。加快城乡基本公共服务均等化,构建以城市群为主体的大、中、小城镇协调城市格局,充分发挥大城市的辐射带动作用和中小城市的吸引聚集作用,着力解决城乡要素流动不畅和公共资源配置不合理的突出问题。 大力消除影响城乡一体化发展的体制和制度障碍,进一步推进农业转移人口的市民化,引导产业、人才等资源在城乡之间自由有序流动。

完善保障机制促进区域协调发展。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好地发挥政府作用,努力为各类企业创造平等竞争、健康发展的市场环境,积极推动民营经济发展。政府应在市场维护、市场引导、市场培育等方面发挥更好的作用,降低制度交易成本,弥补市场失灵,充分激发市场主体和社会主体发展创新的活力。协调各级各类发展规划,促进国家战略规划、跨区域战略规划和区域战略规划有序有效衔接,完善区域协调发展新机制,加强区域合作联系,形成区域发展合力和新动力。(作者:董薛冰,浙江大学西部开发研究所,李霁霞史晋川,浙江大学区域协调发展研究中心)

人民日报(2019年10月18日,07)

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